本课目的：广大党员、干部通过对本课的学习，深入理解新时代“枫桥经验”的科学内涵，正确认识基层治理面临的新情况新问题和以新时代“枫桥经验”完善基层治理要处理好五个关系的重要性爱游戏全站，从而坚持和发展好新时代“枫桥经验”，为推进更高水平的平安中国建设作出新的更大贡献。

　　20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的实践经验，“枫桥经验”由此诞生。此后，“枫桥经验”与时俱进，不断创新工作机制，为推进社会建设作出积极贡献。近年来，在习新时代中国特色社会主义思想指引下，“枫桥经验”发展为化解矛盾、促进和谐、引领风尚、保障发展的一套行之有效、具有典型意义和示范作用的基层社会治理机制和方法。2023年11月6日，习总在会见全国“枫桥式工作法”入选单位代表时，勉励他们再接再厉，坚持和发展好新时代“枫桥经验”，为推进更高水平的平安中国建设作出新的更大贡献。

　　当前，世界百年未有之大变局加速演进，国内改革发展稳定任务艰巨。在实现中国式现代化的过程中，基层治理必然面临许多新情况新问题，对此我们要正确认识以下几个方面的问题。

　　公共服务方面的新情况新问题。中国特色社会主义进入新时代，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。这个矛盾在公共服务领域得到较为明显和具体的体现。首先，公共服务体系不够健全。一是公共服务的空间布局不尽合理。在部分城市，由于发展过程中规划不到位，导致一些区域的教育、医疗、交通等基础设施无法满足人民群众的需求，公共服务资源十分紧张；在农村地区，由于资源向城镇自发集聚，导致分散的村落基础设施建设滞后，面临教育、医疗资源缺乏的现实困境。二是流动人口的基本公共服务保障未完全到位。现有公共服务体系主要面向有一定空间限制的户籍人口和常住人口，在不同区域间频繁流动的群体难以享受到充足的公共服务。其次，公共服务水平有待提高。一是部分地区存在公共服务投入不足的问题。在经济欠发达地区尤其是农村地区，由于经济发展水平相对较低，地方财政对公共服务的投入有限，导致这些地区的公共服务水平相对较低。二是部分公共服务领域存在质量不高、群众满意度较低等情况。部分公共服务的供给只讲数量不讲质量，不以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，对生产生活品质的提升产生负面影响。再次，公共服务均衡性和可及性亟待增强。一是公共服务资源分配不均衡的情况普遍存在。在经济发达地区，公共服务设施齐全、公共服务资源充足，而经济欠发达地区的公共服务设施和资源往往比较欠缺。二是经济欠发达地区的公共服务可及性还需增强。公共服务资源在城市不同区域间、在城乡间的分布不均衡，导致公共服务的可及性降低。

　　公共管理方面的新情况新问题。公共管理是指以政府为主导，其他社会力量共同管理社会公共事务的活动。基层公共管理包括对经济发展、文化教育、卫生健康、生态环境、自然资源等方面的管理爱游戏网址。基层治理现代化的深入推进，要求政府不断转变职能，政府包揽一切的社会管理方式不断向党委领导、政府负责、协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系转变，努力实现政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。但是，在基层治理实践中，仍存在社会组织发展不充分、公众参与度不高等情况，仍存在群众直接参与基层治理的空间有限、诉求表达渠道不畅等问题。这些是推进共建共治共享、提升基层公共管理效能需要处理的情况和解决的问题。同时，基层治理需要满足群众多元化需求、完成整体性治理任务。但是，政府以“块”为单元的属地管理和以“条”为线的垂直管理，使基层治理在一定程度上面临着管理“碎片化”的现实困境。从社会治理体系现代化的内在要求看，基层政府、社会组织、公众等都是基层治理的实施者、参与者。但在实践中，由于治理主体职能不明确、责任不清晰，基层公共管理部门存在协同性不够强的问题。

　　公共安全方面的新情况新问题。公共安全是指群众进行正常的生活、工作、学习、娱乐和交往所需要的稳定的外部环境和秩序，包含生产安全、食品安全、公共卫生安全等。当前，我国安全生产形势保持稳定向好的态势，但总体仍处于爬坡过坎期。传统高危行业安全风险隐患更加突出、更加集中，交通运输、建筑施工、旅游、渔业船舶等重点行业领域不稳定、不确定风险因素明显增多。随着城镇化、工业化持续推进，生产要素聚集度提高，生产生活空间高度关联，各类风险相互交织，灾害事故连锁效应、放大效应日益凸显，安全风险防控难度进一步加大。社会治理领域的突发公共事件应急管理也面临新的挑战。因矛盾纠纷激化的非理性情绪发泄行为，因社会转型中信任困境带来的矛盾纠纷，以及极端犯罪案件等，都对社会应急能力提出了更高要求。全方位提高公共安全治理水平，完善公共安全体系，提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力，成为基层治理的重要任务。《“十四五”国家应急体系规划》指出，坚持总体观，更好统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，以防范化解重大安全风险为主线，深入推进应急管理体系和能力现代化。

　　〔作者系中央党校（国家行政学院）科学社会主义教研部教授、博士研究生导师；中央党校（国家行政学院）研究生院博士研究生。更课见《党课参考》〕返回搜狐，查看更多