株洲市荷塘区，战国时植莲，因荷得名，历史传承厚重，总面积142.7平方公里，常住人口约30万人。因其便利的交通优势和紧临芦淞服饰产业集群地等因素，该区合泰、富家垅社区已成为我省最大的服饰加工基地，在1.2平方公里的土地上，近30年来一栋栋自建房拔地而起，现有服饰加工厂及家庭作坊1800余家，生产全国1/3女裤。在原本只有1.1万原住居民的社区，聚集了近10万外来人口，最高峰时有近15万人，人口高度密集、生产生活区域混搭、环境基础设施建设滞后和多年来粗放式生产，社区存在环境卫生脏乱差、消防安全隐患多和环境整治难度大等问题，虽经政府多年治理，但该社区聚集一大批以服饰、布料加工为主和物流运输的小企业，人口密集且流动性大，政府出资建设的很多环境基础设施缺乏监管和维护导致损毁，导致不能发挥其效果，已成为荷塘区废气、废水、噪声环境污染投诉热点和环境综合治理“顽瘴痼疾”典型。2024年3月，在湖南省生态环境保护督察中，该社区多家服饰加工点使用需淘汰的每小时2蒸吨以下25台生物质锅炉问题，被督察组予以交办。

　　今年初，株洲市委曹慧泉专程来此进行过现场调研，要求以“坐不住、睡不着”的紧迫感，集中力量打好安全隐患歼灭战和环境综合治理攻坚战。在此情形下，因荷塘区无法复制广州“制衣村”采取拆违和产业转移的高成本投入方式，合泰、富家垅社区的环境和安全问题如何解决？如何打赢城镇化率高达97.31%区域的污染防治攻坚战？成为了考验荷塘区委、区政府集体智慧和决心的重要任务。

　　党的二十届三中全会提出，健全社会工作体制机制，加强党建引领基层治理。今年以来，荷塘区委、区政府坚持以党建引领带动群众深度参与基层治理，上下联动打通合泰、富家垅社区环境整治的痛点、难点，不断把基层党组织的优势、组织优势转化为环境综合治理效能。

　　1.弘扬“把支部建在连上”优良传统。送钱送物爱游戏全站，不如送个好支部。充分发挥党支部在基层治理中战斗堡垒作用，坚持把支部建在小区，把党旗插在楼栋，将基层党建从社区向小区、楼栋等治理末梢延伸。合泰、富家垅社区组建32个网格党支部，因地制宜打造18个党群服务站，基层党组织的战斗力、凝聚力大幅提升。

　　2.构建“党建+三长”综合性治理体系。坚持头雁领路、多元参与、社会协同参与基层治理，充分发挥党建引领、群众自觉参与示范小区创建工作，不断铸强基层治理能力。建立以小区党支部为“头”，片组邻“三长”和自治委员会为“肩”，租赁户代表共同参与的“头肩”型综合性治理体系，实行“巡查—反馈—交办—处置—回头看”的闭环服务流程，推动“自上而下”和“自下而上”联动治理，打造共建共治共享的片区治理新格局。

　　3.发动群众从治理对象变治理力量爱游戏最新。党建引领基层治理关键在于引领带动，只要把群众发动起来，把党的基层组织建设到位，再难的事情都能够解决。通过动员房东、企业主、协会和灵活就业人员等各类群体参与合泰、富家垅地区援建，放大“熟人社会”自治效应，化被动为主动，以外部作用催生内部动力，促使辖区房东、租户、住户由“要我整治”变成“我要整治”，激发居民自发参与、自主互助热情，构建人人参与的“治理共同体”。

　　长期以来，城市环境基础设施建设与维护、环境污染防治和社区环境卫生治理等工作，一直是城市管理的老大难问题。针对此情形，区委、区政府通过学习借鉴和不断摸索，走出了一条“荷塘模式”。

　　1.抓好污染防治“牛鼻子”。合泰、富家垅社区的环境污染投诉主要集中在楼上住人楼下生产的楼栋和毗邻小区，其污染源主要为蒸汽锅炉烟气排放、机械噪声和小区生活污水溢流等，自2021年开始，区政府就组织街道办事处、环保、、住建、应急和公安等部门开展专项整治行动，逐步取缔生物质颗粒锅炉，通过改电和天然气、引导搬迁、关停取缔等措施，共计整改400余台锅炉，搬迁和关停取缔重污染加工点10余家。至2024年7月中旬，省生态环境保护督察交办需淘汰的该社区最后25台生物质锅炉已全部退出，21台改天然气、3台改电、1家搬迁；实施社区微改造、微服务、微实事，通过小区封闭管理、修复基础设施、规划车位等具体举措，基础设施修复小区9个，楼栋环卫清理230余栋，新建小区车位1500余个。

　　2.构建社区联建“示范点”。聚焦社区群众生产生活需求，建立协商议事制度，为服装加工企业和外来务工人员搭建“零距离”服务平台，组织开展“公益先锋行”等活动，引导服饰加工、物流企业广泛参与基层治理，成立志愿服务队2个，让群众广泛参与环境综合治理后给生产生活带来的益处；建立“头肩型”议事协商机制，截至目前共成立业主委员会8家，针对片区的环境卫生、污染防治、规划布局等事项实行协商议事50余次，实现社区管理从“无序”到“有序”、从“等靠”到“自治”，构建了荷塘社区环境综合治理联建共治的示范点。

　　3.系统施治推行“常效区”。建设好美丽社区，整治不易、管护更难。为实现这一目标，荷塘区攻坚克难力求常治长效，集中开展综合执法进小区行动，处罚违规生产、破坏环境的各类行为，坚决清退不作为物业，加大对失职渎职问责力度，严肃查处曝光典型案例，不断放大警示震慑效应。同时，借鉴发达地区优秀经验，加快引进广州愿景集团深度参与区域城市更新和管理工作，进一步整治、改善、优化城市空间形态、功能和环境，着力推动合泰、富家垅社区环境质量保持稳定、整体面貌逐步改善。

　　“从群众中来，到群众中去”是我党一贯的思想认识路线，发动群众参与美丽社区建设，对于提升其治理效能具有至关重要的作用。荷塘区在推动合泰、富家垅社区居住环境由乱向治的过程中，既充分用好基层治理“上下统一、破旧立新、点面结合”辩证思维，也充分发挥了群众这一主力军作用，更得到该社区广大群众的一致肯定。

　　1.加强宣传教育，提升群众参与意识。通过线上线下等多种渠道，以及党建活动组织和文化活动等多种形式，加强了宣传教育，向群众普及环境整治与基层治理的意义和目标，让群众认识到公民的责任和义务，同时也激发群众的参与热情和积极性。荷塘区月塘街道调动“两新”力量参与，110名骑手、58家物流企业负责人成为政策宣传员；联合多个部门举行了裕丰二区、三区幸福邻里节暨服装风采展、劳动技能大赛，“节目表演、奖品赞助几乎都由服装加工厂老板包了。”某街道相关负责人表示，活动的背后，展示出合泰、富家垅社区人心的凝聚。

　　2.完善机制建设，调动群众参与权利。治理工作开展以来，荷塘区派遣“先锋队伍”，从区直部门、街道选派165名干部下沉至各网格，秉持“找准人、强整治、建机制”的工作思路，逐户逐栋走访，摸清每栋每户现状，充分征求群众意见，为完成联建共治任务打下坚实基础。其次，激活群众“红色细胞”。充分发挥组长、邻长“人熟、地熟、情况熟”优势，分片包干，充当政策宣传员、搜集员和稳定维护员，在小区显眼位置悬挂“红色细胞图”、党群服务码，引导党员主动亮身份。最后，做实做好“一月一课一片一实践”主题党日活动，动员1000余名党员群众志愿者，深入合泰、富家垅地区开展相关实践活动。

　　3.发挥群众力量，共同推进治理创新。合泰、富家垅社区是株洲市流动人口最集中区域、环境卫生问题最突出、安全隐患最大的片区之一，群众力量现已成为该社区城市管理的主力军。8月一天，生态环境部门执法人员陪同市绿色卫士大队志愿者张大姐检查该社区某物流园公共厕所污水直排白石港问题的整改工作，她说：“湘江是大家的母亲河，志愿者要随时关注整改效果。”合泰A区一名“85后”叶蓓，主动担任网格党支部，夜查小区电动车，称“虽然多了很多额外的事情，但特别乐意，不仅是小区管理，在业务上我们也能相互交流合作。”随着治理工作的推进。荷塘区服饰协会、房东协会和物流协会也悉数成立，越来越多的老板、房东加入其中，共同谋求合作，参与小区事务管理。如今，通过协会、党支部、物管会，合泰、富家垅社区正逐渐构筑起一个由房东、租户、企业主、工人、新就业群体和居民组成的基层治理共同体。群众的法治意识、环保意识等现代文明理念，推动美丽社区建设和治理向更高水平发展。

　　一是坚持党建引领理念。“党建红”引领“生态绿”，固本强基夯基础，厚植高质量发展的绿色底色，把党的领导贯穿在生态环境保护工作的全过程、各方面。这一理念在合泰、富家垅社区环境综合治理中得到了生动体现。

　　二是坚持系统治理思维。经济发展过程中注重生态保护和资源利用，需要统筹规划、建设和管理三大环节，美丽社区的建设涉及多领域多部门和社会共同参与，必须坚持系统治理才能做到事半功倍。荷塘区合泰、富家垅社区今年在打造美丽社区过程中，强化三大环节的运用，在做好污染防治工作的同时，也系统性解决了该社区基层党建、消防安全、规划布局、环境卫生和交通出行等方面的诸多问题，打造城市环境综合治理新样板，真正实现了“一治多途”的目的。

　　三是坚持群众参与路线。坚持群众路线是实现党的正确领导的根本保证，是优良传统。荷塘区党员干部深入社会基层，做到问政于民、问需于民、问计于民，发动群众、依靠群众，让群众来参与、监督和感受，环境质量才能不断改善，老百姓的获得感和幸福感才能不断提升，更是建设美丽湖南、美丽株洲的意义所在。