修订的《建设项目环境保护管理条例》（以下简称《建管条例》）自2017年10月1日实施以来，明显加大了对违反“三同时”制度行为的处罚力度，对防治环境污染、生态破坏发挥了重要作用。但《环境保》《建管条例》中诸如“防治污染的设施”“污染物处理设施”“环境保护设施”等法律用语和定义不统一且不明确，在法律适用上存在困惑。《生态环境法典（草案）》（以下简称《法典草案》）在第一百五十八条和第一千零八十四条统一整合了《环境保》《水污染防治法》《固体废物污染环境防治法》《噪声污染防治法》《建管条例》等法律法规对建设项目“三同时”制度和违反建设项目“三同时”制度行为法律责任的规定，但《法典草案》在第一百五十八条中“污染防治设施”和第一千零八十四条中的“生态环境保护设施”的表述不一致，也可能导致法律适用上存在困惑。笔者就《法典草案》上述条款相关用语及定义提出以下完善建议。

　　一、将“污染防治设施”和“生态环境保护设施”统一表述为“污染防治设施及其他生态环境保护设施”

　　《法典草案》拟将《环境保》中的“防治污染的设施”改为“污染防治设施”，两者均包含“预防污染设施”“治理污染设施”两层含义，但后者语义表述更规范。

　　结合《法典草案》“第一编总则”“第五章建设项目的生态环境影响评价”规定，同时为保持与《法典草案》第一百五十八条第二款中“对配套建设的污染防治设施”和第一千零八十四条中“生态环境保护设施”等用语表述一致，建议将《法典草案》第一百五十八条第一款修改为“经批准的生态环境影响报告书、生态环境影响报告表的建设项目配套建设污染防治设施及其他生态环境保护设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。污染防治设施及其他生态环境保护设施应当符合经批准的生态环境影响报告书、生态环境影响报告表的要求，不得擅自拆除或者闲置。”同时，将《法典草案》第一百五十八条第二款修改为“建设项目在投入生产或者使用之前，建设单位应当按照国家有关规定，对配套建设的污染防治设施及其他生态环境保护设施进行验收”、将第一千零八十四条中的“生态环境保护设施”修改为“配套建设污染防治设施及其他生态环境保护设施”。

　　二、在《法典草案》第一百五十八条中增加第三款规定“污染防治设施及其他生态环境保护设施”的范围

　　《建管条例》没有对“环境保护设施”作出定义，但《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》和《建设项目竣工环境保护验收技术指南污染影响类》中均将“环境保护设施”定义为“环境保护设施是指防治环境污染和生态破坏以及开展环境监测所需的装置、设备和工程设施等”。《建设项目竣工环境保护验收技术规范 生态影响类》（HJ／T394—2007）中将“环境保护措施”定义为“环境保护措施为预防、降低、减缓建设项目对生态破坏和环境污染而采取的环境保护设施、措施和管理制度”。《排污许可证申请与核发技术规范总则》（HJ942—2018）中将“污染治理设施”定义为“指对生产过程中产生的污染物进行收集、净化、去除的设备设施”。《河南省环境污染防治设施监督管理办法》第二条规定，本办法所称防治设施，是指为防治环境污染和其他公害建设的各种处理（处置）爱游戏下载爱游戏最新、贮存、净化、控制设施，包括废物综合利用和污染物集中处理（处置）、突发环境事件应急设施以及相配套的监控装置。

　　参照上述用语及定义，建议在《法典草案》第一百五十八条中增加第三款“污染防治设施包括对大气污染物、水污染物进行收集、净化、去除及配套管道等处理的设备设施；对固体废物贮存、利用、处置的场所及设备设施；防噪降噪设施设备；其他污染防治设施。其他生态环境保护设施包括生态环境风险防范和应急设施设备、污染物排放自动监测设备和其他预防、降低、减缓建设项目环境污染对生态破坏的保护设施设备。”