一是升级产业体系，经济效益佳。分区管控成果明确各单元产业发展定位，淘汰生产工艺落后产业，重点支持半导体、集成电路、新能源等高附加值项目在厦落地。2020年以来，共指导超过1万个项目优化布局或调整工艺，推进厦门时代等龙头企业减污降碳，增强绿色低碳核心竞争力，壮大新能源、新材料等产业集群。

　　二是优化营商环境，社会效益优。近三年以来，企业通过分区管控应用系统自主研判选址避免盲目投资，累计减少无效投资8.4亿元。部门通过内部流程再造，单个项目的申请材料由2020年的15项减少为5项并由系统自动生成，审批时限缩减70—124个工作日。改革实施以来超过2400个项目受益，累计节省环评论证费用超亿元，实现前期准入研判提前一拍、服务重点项目靠前一步、审批服务效率抢前一位。

　　三是提升环境质量，生态效益好。通过分区管控有效调节高质量发展和高水平保护的关系，不断优化生态安全空间布局，2020年—2023年，厦门市连续四年获得党政领导生态环保目标责任制考核全省第一。环保投诉显著减少，2023年较上年同比下降25.48%。空气质量保持全国前列，地表水水质达标率保持100%，同安湾海域优良水质达到100%，成为全国仅有的两个副省级国家生态文明建设示范区之一。

　　一是率先实行区域评估“一本制”管理。在翔安南部新城等10个片区开展区域环评，片区规划包含的学校、城市道路、市政管网等各类市政工程建设项目无需单独报批环评文件，变被动审批为主动服务、变企业付费为政府买单、变企业单体评价为片区整体评价。

　　二是率先推行环评与入河入海排污口“一站式”审批。全面衔接国土空间海洋规划分区和海域使用管控要求，打通环评与入河、入海排污口三项审批业务，将排污口论证纳入项目环评，在提升陆海统筹治理水平的同时，为企业提供便利，一次论证爱游戏全站、一键提交、一证批复。

　　三是率先构建排污许可“一证式”监管。将环评、排污权、排污许可三个事项合并为排污许可一个事项，统一测算方法和管理要求，建设单位依托分区管控应用系统，研判得出项目准入结论后，即可申领排污许可证并按要求落实监管措施。

　　我们秉承着“政府加担子、群众减负担”的理念，想把环评从一种行政权力转变为一种服务方式。对于招商部门，是可以先挑选地块再考虑引进什么项目类型，传统的准入清单也足以满足这一类需求。但对于企业来说，往往是反过来的，带着具体的项目类型来选址，我们制定行业的准入要求，让企业对照行业代码就能知道哪里可以落地、应遵循哪些环保要求。地块和行业的准入要求相辅相成，共同解决准入指引和源头预防的问题。

　　此外，我们进一步破除政府信息壁垒，主动晾晒所有的生态环境准入要求，建成应用系统面向公众开放，辅助企业自主研判。总体上说，都是希望主动多做一些，让群众更轻松一些，让营商环境更优一些。

　　我想了解一下，《准入清单》已经讲清楚各地块的准入要求，为何还要再花大力气制定各行业的准入要求呢？

　　厦门市在全国首创建成“生态环境分区管控应用系统”，该系统在去年的数字中国峰会荣获优秀案例，它有三大特点。

　　一是管控图层智能叠加。系统在生态环境分区管控一张底图基础上，融合国土空间、生态环保、产业布局、基础设施等239个要素图层和10万多条生态环境准入条件，涉及1380多个国民经济行业和200多家管理单位，实现跨图层分析、多要素识别、全行业匹配，

　　二是矢量提取自动建模。系统可以自动匹配矢量数据，具有准入研判、智能审批和在线考核等方面的自动建模功能。一方面，系统面向公众开放，辅助企业自主开展准入研判和选址导引，有效解决盲目投资问题；另一方面，在项目招商引资、策划生成阶段实现信息共享、意见共商，通过行业代码和选址坐标自动形成准入意见，为招商决策拼速度、抢时间、占先机。

　　三是数据共享智慧赋能。系统强化部门间业务协同和信息共享，跨层级、跨部门实时对接国家、省、市15个信息平台，自动采集空气、地表水、海洋、重点污染源在线监控数据，开展精准分析研判，排污情况“在线预警”，违法行为“云端监控”，实现生态环境违法行为源头预防和精准打击。

　　生态环境准入清单，将原来散布在各个政策、各个区划、各个流域区域里面的准入要求综合化、系统化，集成在管控单元里面，实现精细化区域落地。这样做，可以清晰地告诉决策者和企业投资者，哪些地方可以重点发展，哪些地方要避让和重点保护。比方说，饮用水水源保护区，法律里有明确的规定，大家都知道不能在那儿开发建设。但还有一些区域，比如大气的弱扩散区、生物生态的敏感区域，这些区域目前在法律里没有很明确的界定，也很难去规定。我们通过划定管控单元、制定准入要求，把它明确出来，可以让大家了解到，这些地方也要特别注意，至少要限制开发建设。

　　三是精准服务招商引资。全面对接厦门市重点发展产业指导目录，为各区、各开发区产业招商引资政策制定提供有效保障，打造一流营商环境，助力天马6代、中创新航、厦门时代等龙头项目快速落地。

　　二是优化空间布局。强化生态环境分区管控成果在工业布局和产业发展的指引，优化土地集约节约利用。加强陆海空间协同，构建“三园、两带、两港、一区”的海洋经济发展空间格局，推动海洋高新产业园和厦门科学城规划环评与项目环评的衔接，助力重大项目科学选址。

　　一是参与宏观决策。深入落实《厦门“一二三”战略规划》，对国土空间进行环境管理细化，优化开发保护格局，对“一岛、一带、多中心”、岛外环湾产业布局提出差异化的分区管控要求，促进生态共建共保、污染协同共治。

　　《准入清单》和《实施细则》全面晾晒了我市每个地点、每个行业准入的要求和条件，消除自由裁量空间，指导项目由原先盲目选址转变为照单准入，为我市深入推进环境准入各项制度集成改革提供了强大的基础支撑，有力推动新质生产力快速落地和产业集聚发展。

　　最大的区别在于科学调整分类，细化产业类型。在2021版行业准入清单的基础上，不再按照重点发展产业和其他行业制定两个大表，而是按照《国民经济行业分类》4位数行业代码的排列顺序，逐条梳理准入要求，明确全市123个重点发展行业、177个一般行业、64个其他行业，专门制定成《厦门市生态环境准入清单实施细则》，作为《准入清单》的配套文件印发，方便企业和招商部门查阅。

　　重点管控单元，主要是工业园区、工业集聚区、城镇规划区等开发强度大、污染排放高、资源消耗大的区域，以发展与污染防控为主。

　　优先保护单元，主要是生态保护红线、各类自然保护地、大气一类功能区等生态功能重要、生态环境敏感的区域，比如自然保护区、风景名胜区、森林公园、饮用水水源保护区等，以依法禁止或限制开发为主。

　　环境管控单元是基于生态环境区域特征，以环境要素分区成果为基础，衔接行政边界来确定的，大体上按照优先保护、重点管控、一般管控实施分类管理。

　　附图是环境管控单元图，在厦门市行政区划的底图上，呈现了覆盖全域、功能明确、边界清晰、分类管理的134个环境管控单元。

　　针对各单元特点和要素属性，梳理相关法律法规和文件要求，衔接各类产业发展和开发建设行为的准入规定，从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率等方面，提出准入、限制和禁止的环境准入要求。

　　第二部分是各单元准入要求，也就是具体到92个陆域管控单元和42个近岸海域管控单元的管控要求上。

　　第一部分是总体准入要求，是将各环境管控单元同的管控要求做统一规定，形成厦门市陆域、海岸线和近岸海域生态环境准入的总体要求。

　　为进一步适应新规定、新规划和生态环境保护新形势需要，厦门市率先全省完成生态环境分区管控成果动态更新，《准入清单》的修订就是本轮成果更新的重要内容。

　　2022年，厦门市国土空间三条控制线（生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界）划定获批实施、产业发展规划更新、“十四五”系列政策及生态保护红线等管理文件陆续发布。

　　2023年，《厦门市国土空间总体规划（2021—2035年）》成果基本成熟稳定，“十四五”期间环境质量控制目标也完成任务分解。

　　2019年，厦门市启动生态环境分区管控体系构建工作，率先全国出台生态环境准入清单。此后，根据有关法律法规、规划和环境质量改善要求，我市对准入清单做了两次动态更新爱游戏登陆。

　　新修订的《厦门市生态环境准入清单》（以下简称“《准入清单》”）已经发布实施，能否请您介绍一下《准入清单》的出台背景呢？

　　厦门市共划分134个生态环境管控单元，按照“一单元一策略”制定了差异化、精细化的生态环境准入清单。

　　生态环境分区管控依据区域生态环境功能差异，聚焦解决突出生态环境问题，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线等管理要求，为发展“明底线”“划边框”，在生态环境源头预防体系中具有基础性作用。

　　实施生态环境分区管控是以习同志为核心的党中央作出的重大决策部署，生态环境分区管控是以保障生态功能和改善环境质量为目标，实施分区域差异化精准管控的环境管理制度。

　　今年4月，中央广播电视总台《焦点访谈》栏目以《建设美丽中国的“绿色标尺”》为题，介绍了厦门市的生态环境分区管控经验，首先请您介绍一下，“生态环境分区管控”的定义，谢谢！

　　各位网友大家好，欢迎参加厦门市人民政府网在线月，中央办公厅 国务院办公厅印发《关于加强生态环境分区管控的意见》，为全面推进美丽中国建设提供制度保障。为了建立健全我市生态环境分区管控体系，厦门市生态环境局修订发布《厦门市生态环境准入清单》。

　　本期访谈，我们邀请到了厦门市生态环境局副局长胡军先生做客政府网，为大家解读《厦门市生态环境准入清单》的有关内容，并与网民在线交流。欢迎广大网友积极参与，踊跃提问，提出宝贵的意见和建议。